利好千亿建筑垃圾市场！十四五“无废城市”建设方案公布

作品来源：环保圈

作者：伏波望族

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继“十四五”污水规划之后，“十四五”固废规划也发布了。

12月15日，生态环境部、国家发改委、国家工信部等18个部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（下称《方案》），对“十四五”时期“无废城市”的建设做出了详细安排。

《方案》要求，“十四五”时期，要推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

这意味着，“十四五”期间，“无废城市”的范围将大大增加。“十三五”只是在“11+5”个城市展开试点，而“十四五”时期则将扩大到100个城市左右。

在这100个城市，到2025年要达到以下目标：“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

其中，特别是对于建筑垃圾，《方案》也做出了非常详细的规定，利好建筑垃圾市场。

壹

十四五“无废城市”建设方案公布

首先，什么是“无废城市”？

“无废”其实并不是说没有固体废物产生，或者说固体废物能够完全资源化利用，它其实是一种先进的城市管理理念。

“无废城市”是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

早在2018年初，中央深改委就将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点。同年12月，国务院办公厅又印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设试点工作正式启动。

从2019年到2020年，“无废城市”在全国“11+5”个城市展开了试点，它们分别是：深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市，以及雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区。

经过2年试点，“无废城市”已经构建起了一整套指标体系，形成了一批可复制推广模式，为在全国范围内深入开展“无废城市”建设积累了经验，

因此，到了“十四五”，“无废城市”已经具备了大面积推广的条件。

今年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，其中明确提出，要稳步推进“无废城市”建设。

为什么要推广“无废城市”建设？简单来说，因为它是推进整个固体废物领域治理体系和治理能力现代化的一个抓手。

生态环境部固体废物与化学品司司长任勇表示，“无废城市”首先是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，其次是深入打好污染防治攻坚战和实现碳达峰碳中和的内在要求，第三还是推动城市绿色低碳发展的有效载体。

例如，固体废物与废气、废水之间存在着“三重耦合”关系，未经处理的固体废物因雨淋、蒸发、风蚀、自燃、化学变化等作用会污染大气、水体等，在废气、废水的处理过程中，也会有一部分有害物质被转化成固体废物的形式。

因此，从某种意义上说，固体废物污染防治是环境管理的最终环节。

此外，固体废物污染防治还“一头连着减污，一头连着降碳”。国内外实践表明，加强固体废物管理对降碳也有明显作用。

巴塞尔公约亚太区域中心对全球45个国家和区域的固体废物管理碳减排潜力相关数据分析显示，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现相应国家碳排放减量的13.7%～45.2%（平均27.6%）。

正是因为它非常重要，所以这次在《方案》中，也对“无废城市”的建设做出了详细安排。

例如，《方案》明确了“十四五”期间“无废城市”建设的7大任务，分别是：

1、科学编制实施方案，强化顶层设计引领

2、加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力

3、促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平

4、推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化

5、加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用

6、强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险

7、加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力

看得出来，这7大任务从顶层设计、工业固废、农业固废、生活固废、建筑垃圾、危险废物和保障能力等7个方面，全面规定了“无废城市”的要点。

未来，有意愿参与“无废城市”建设的城市，可以向省级生态环境部门提出申请，并经省级相关部门联合确定推荐名单，于2022年2月15日前报送生态环境部。

环境部将会同有关部门，根据各省（直辖市）推荐情况，综合考虑城市基础条件、工作积极性和国家相关重大战略安排等因素，并最终确定开展“无废城市”建设的城市名单。

贰

利好千亿建筑垃圾市场

在众多“无废城市”建设所涉及的领域中，建筑垃圾是非常重要的一块。

关于建筑垃圾，《方案》也做了详细的规定。

《方案》中的第5个任务，是“加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用”，其中规定：

·大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。

·落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。

·以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目为重点，大力发展装配式建筑，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。

·推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。

·各地制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准。

·鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。

·推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。

·开展存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理、评估后达到安全稳定要求，进行生态修复。

这里边，很多内容都对进一步释放建筑垃圾市场给出了积极的信号。

例如，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾，就对建筑垃圾在这些领域的应用给出了明确的方向。

还有，开展存量建筑垃圾治理，也有利于释放出新的市场空间。

此前，在接受《上海证券报》采访时，E20研究院执行院长薛涛曾经表示，预计建筑垃圾“十四五”期间的总市场空间为4000亿元，有望释放空间800亿元。

而根据辰于咨询的计算，相比国外成熟市场，目前我国建筑垃圾资源化利用率不足10%，远低于美国（70%）、德国（90%）以及日本（97%）的资源化利用率。

如果我国建筑垃圾资源化利用率能够每年保持1-3个百分点的增速，那么到2025年和2030年，这一比率将分别达到20%和30%。

届时，预计建筑垃圾资源化利用的市场规模将分别达到1200亿元和2500亿元，期间的年复合增长率分别为16.3%和14.0%。

也就是说，“十四五”期间，建筑垃圾资源化市场有望成为固废行业的又一个千亿规模的市场。

事实上，除了这次发布的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，此前多份政策文件中，已经对建筑垃圾领域给出了很多的利好。

比如，2020年9月开始实施的“新固废法”中，第五章“建筑垃圾、农业固体废物等”就对地方人民政府、工程施工单位等在建筑垃圾处置方面的责任做了明确的规定，极大地推动了建筑垃圾综合利用的进程。

今年3月24日，国家发改委、工信部、财政部等十部门联合印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，对“十四五”时期大宗固体废弃物综合利用给出了详细的指导意见，建筑垃圾也是其中的7大品类之一。

在企业层面，已经有很多先知先觉的企业感受到了市场的回暖。

比如，在今年7月接受《环保圈》采访时，维尔利环保科技集团股份有限公司副总裁李遥就表示，现在建筑垃圾的项目开始关注到原料全生命周期的处理，提出了很多明确的要求，这就是像维尔利这样的技术公司可以去提供服务的。

比如他们在上海做的几个项目，可能放到全球都是非常高的标准的，采用了很多不同的自动化分选装备，整个项目在无尘、噪音的控制上也都达到全球领先水平。

因此，他们认为，未来建筑垃圾将是重要的市场方向，因为它针对的是真正的建筑垃圾、装修垃圾，需要把里面乱七八糟的东西通过机械分选出来，而这正是维尔利的核心技术所在。未来，维尔利还打算与欧洲的合作伙伴共同去落地的一些项目。

此外，在今年9月接受《环保圈》采访时，万宸环境科技有限公司固废事业部总经理冯怡青也表示，现在各地都在推行“无废城市”，国家也推行垃圾分类政策，各地的政府、国企都非常欢迎他们这类企业能够去谈这方面的一些项目。

从去年到今年，万宸环境中标、落地、运行了许多这样的项目，比如打造循环经济产业园、静脉产业园等，它涉及到的就是建筑垃圾产线、装修垃圾产线、大件垃圾产线、园林垃圾产线、炉渣分选、制砖线等等，是把所有的固废垃圾统一在一个园区里面处理处置，然后做成资源化的产品再出售。

这样一来，通过资源化、减量化就能更好地把这些垃圾送到该去的地方，变废为宝，让垃圾成为有用资源。

参考文献：1、关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知。生态环境部等，2021-12-15
2、生态环境部固体废物与化学品司负责人就《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》有关问题答记者问，生态环境部，2021-12-16
3、坚持“三化”原则 聚焦减污降碳协同增效 拓展和深化“无废城市”建设，生态环境部，2021-11-18
4、“十四五”大宗固废综合利用意见印发，建筑垃圾春天来了？环保圈，2021-03-25
5、又一个万亿市场？生态环境部将推动上百个城市开展“无废城市”建设！上海证券报，2021-09-18
6、掘金垃圾分类与碳中和，维尔利是怎么做的？环保圈，2021-07-15
7、万宸环境冯怡青：固废的一站式运营服务或成下个增长点，环保圈，2021-11-30版权声明：
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